城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，也是我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體以及實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)位重點(diǎn)。城市群生態(tài)安全是指在保障城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)正常社會經(jīng)濟(jì)活動的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市群地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升。保障城市群生態(tài)安全是促進(jìn)其綠色發(fā)展的重要前提。

發(fā)達(dá)國家十分重視城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展。英國中南部城市群以倫敦為中心，是18世紀(jì)工業(yè)革命以來最先形成的世界級城市群，伴隨著一大批工業(yè)城市迅速崛起，出現(xiàn)了諸多生態(tài)安全問題，為此采取了多種方式推進(jìn)城市群綠色發(fā)展。一方面，通過規(guī)劃立法進(jìn)行生態(tài)空間管控。先后頒布了《綠帶法案》《大倫敦規(guī)劃》等，《針對英格蘭東南部地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展部門的生物多樣性指南》將保護(hù)和增加城市地區(qū)生物多樣性提高到重要地位。另一方面，制定產(chǎn)業(yè)碳減排相關(guān)政策，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新。自2020年起相繼發(fā)布《綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃》《能源白皮書：賦能凈零排放未來》等，旨在實(shí)現(xiàn)能源、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的碳減排。同時(shí)重點(diǎn)對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造，加強(qiáng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新。

北美五大湖城市群位于加拿大和美國交界區(qū)域的五大湖沿岸，是北美工業(yè)化和城市化水平最高、人口最密集的地區(qū)。20世紀(jì)70年代，該地區(qū)環(huán)境污染問題開始受到關(guān)注。兩國政府共同推動五大湖城市群生態(tài)治理與保護(hù)，先后簽署《五大湖宣言》《五大湖區(qū)—圣羅倫斯河盆地可持續(xù)水資源協(xié)議》等。同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建為基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主，目前該地區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超80%。此外，兩國開展區(qū)域環(huán)境治理合作，成立專門的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理供水、垃圾、消防等問題，共同推動湖區(qū)環(huán)境治理。

以東京、名古屋和大阪為中心的日本太平洋沿岸城市群，面對存在的生態(tài)問題，采取了以下措施加快城市群綠色轉(zhuǎn)型。以法律和計(jì)劃為抓手推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)。自1993年起相繼頒布《環(huán)境影響評價(jià)法》《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》，并陸續(xù)開展生態(tài)城市城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境模范城市等規(guī)劃。改革工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過技術(shù)驅(qū)動、能源節(jié)約和替代等路徑，克服資源約束，持續(xù)投資減排技術(shù)和減排裝備，目前已形成國際領(lǐng)先的日本煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推行再生能源經(jīng)濟(jì)。2021年，日本政府提出最優(yōu)先發(fā)展可再生能源，并將2030年可再生能源發(fā)電所占比例，從此前的22%至24%提高到36%至38%。

從以上案例可看出，國外城市群生態(tài)及綠色發(fā)展主要有以下幾點(diǎn)做法。一是以嚴(yán)格立法促進(jìn)綠色發(fā)展。從20世紀(jì)初，國外發(fā)達(dá)國家便開始通過嚴(yán)格的立法來推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)并取得明顯成效，形成了涉及綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易等一系列完善的城市群綠色發(fā)展的法律保障體系。二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進(jìn)綠色發(fā)展。國外發(fā)達(dá)國家多以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基本主線，不斷發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以此推動城市群綠色轉(zhuǎn)型。三是以科技創(chuàng)新促進(jìn)綠色發(fā)展。從英國的低碳技術(shù)創(chuàng)新和日本的“技術(shù)立國”基本國策可以看出，綠色科技創(chuàng)新是推動城市群綠色發(fā)展的重要驅(qū)動力。四是以區(qū)域協(xié)同治理促進(jìn)綠色發(fā)展。從北美基于區(qū)域合作的環(huán)境治理可見，城市群要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須要求各地區(qū)整體協(xié)同維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

我國城市群快速發(fā)展，目前已有19個(gè)國家級城市群，這些城市群都十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全。在堅(jiān)持綠色發(fā)展理念下，城市群的生態(tài)安全顯得尤為重要。借鑒國外城市群生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

第一，規(guī)劃立法先行，構(gòu)建城市群生態(tài)安全格局。完善國土空間法規(guī)政策體系，確保各城市群與中央國土空間規(guī)劃體系改革同頻共振；明確中央與城市群的事權(quán)劃分，做到以空間地域?yàn)閱卧_展綜合治理；鼓勵城市群在國土空間規(guī)劃立法方面先行先試，提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；編制城市群生態(tài)安全格局專項(xiàng)規(guī)劃，橫向上統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，縱向上促進(jìn)城市群到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層級規(guī)劃的有效傳導(dǎo)。

第二，優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色科技協(xié)作和成果轉(zhuǎn)化。各城市群要基于自身資源稟賦形成主次有序、相對協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其空間布局的合理性。優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將發(fā)展重點(diǎn)集中到能源消耗低、可再生能源比例高、技術(shù)含量高的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，兼具城市群經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。同時(shí)，共享科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)知識、技術(shù)、人才的合理流動，共建一批重大科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)先轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綠色產(chǎn)業(yè)科技成果，降低轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化門檻。

第三，創(chuàng)新城市群協(xié)同治理模式，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。協(xié)調(diào)城市群共同利益，突破區(qū)域邊界的剛性限制，協(xié)同開展跨區(qū)域生態(tài)治理，建立健全以生態(tài)要素為單元的生態(tài)修復(fù)機(jī)制，共同推進(jìn)城市群聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治。

（作者系中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授）

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