十年來，“一帶一路”國際合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，成立了20多個專業(yè)領域多邊合作平臺。

對廣州而言，積極融入共建“一帶一路”，有著自身不可替代的優(yōu)勢。

首先，廣州在國家“一帶一路”建設當中，有明確的定位。它是大灣區(qū)發(fā)展的核心引擎和海上絲綢之路的重要樞紐，廣州的對外通商有上千年的歷史，這是廣州非常突出的歷史優(yōu)勢。

其次，廣州作為一個門戶樞紐，有現(xiàn)代化的基礎設施。諸如現(xiàn)代化的港口和機場等等，無論是去往澳洲還是東南亞的航班，都非常便利，這也是通過廣州自身的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展而來的。

此外，廣州是一個傳統(tǒng)的商貿(mào)中心。是“千年商都”，與外商的進出口貿(mào)易非常頻繁。比如廣州正在舉辦的第134屆廣交會，這是廣州在商貿(mào)方面的傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢。

最后，廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較完整。這有助于它更好地參與“一帶一路”，與共建國家進行產(chǎn)業(yè)合作，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

但與此同時，也應該意識到廣州在參與“一帶一路”的過程中也存在短板。

第一，廣州雖然在改革開放初期發(fā)揮了非常大的作用，但在現(xiàn)在國家全方位對外開放的形勢下，廣州的開放動能和活力顯得不足。所以面對高水平的對外開放，廣州應該推動規(guī)則制度的創(chuàng)新，從引進高端人才，到培育高端產(chǎn)業(yè)，這些方面的優(yōu)勢都需要加強。

第二，廣州在產(chǎn)業(yè)方面的新動能也有所欠缺，因此在參與“一帶一路”建設的存在感有待加強。尤其是當前面臨全球的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因為“一帶一路”建設歸根結(jié)底是“重資產(chǎn)”的發(fā)展導向，非常重要的是基礎設施和企業(yè)。對廣州而言，目前缺乏一些比較有國際競爭力的龍頭企業(yè)，比如在參與中非合作的過程中，廣州多數(shù)還是停留在商品批發(fā)方面，而像長沙和江浙地區(qū)的一些城市，在參與“一帶一路”的過程中推動了大量的產(chǎn)業(yè)園合作，這也是廣州應該學習的。

當下，“一帶一路”建設進入新的發(fā)展階段，針對這些優(yōu)勢與不足，廣州在很多方面還有繼續(xù)作為的空間。

首先，廣州要加強體制機制的建設。隨著國家加快推動“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展，廣州打造國際交往中心城市會得到更大的重視，因此要更好服務國家的總體戰(zhàn)略，加強城市與其他地區(qū)的交往。

第二，廣州要立足于自身優(yōu)勢，加快營商環(huán)境的建設。廣州要在“一帶一路”中與其他城市形成優(yōu)勢互補的分工合作，比如說打造一流營商環(huán)境，以更好地集中高端要素，在這方面廣州有很好的基礎條件。

第三，廣州要重視一些新領域的發(fā)展。廣州是粵港澳大灣區(qū)打造國際科創(chuàng)中心的重要城市，所以要立足國際科技創(chuàng)新中心的建設，與“一帶一路”打造創(chuàng)新中心形成聯(lián)動，在科創(chuàng)相關的產(chǎn)業(yè)謀求更好發(fā)展。比如在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易方面，廣州有很好的優(yōu)勢，這幾年也逐漸形成了很多互聯(lián)網(wǎng)相關的企業(yè)，這些都能更好地與“一帶一路”共建國家進行合作，重塑貿(mào)易業(yè)態(tài)。同時，廣州在生物醫(yī)藥方面也具有優(yōu)勢，所以大健康產(chǎn)業(yè)也應乘勢而上，這關系到人民的福祉，可以成為促進“一帶一路”民心相通的重要推動力。此外，在綠色發(fā)展方面，廣州也要抓住新的機遇，現(xiàn)在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的一個重要標志就是實現(xiàn)綠色發(fā)展。

第四，廣州應該利用好第三次“一帶一路”國際合作高峰論壇的契機。論壇會促進大量市場化的項目落地、多邊的企業(yè)合作、基礎設施的共建，以及開放的試驗平臺，所以廣州應該抓住這次機遇積極參與，承擔更多項目，促進自身產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，提升在“一帶一路”建設當中的顯示度。

（作者系中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長）

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